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聚焦國家治理現代化的中國實踐
2019-11-29 來源:《社科院專刊》2019年11月29日總第504期 作者:朱學磊
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  本報訊 為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,深刻總結中華人民共和國成立70年來國家治理的光輝歷程、偉大成就和寶貴經驗,充分展示黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化取得的歷史性成就,11月17日,中國社會科學院法學研究所、國際法研究所在京舉辦“國家治理現代化的中國實踐”學術研討會暨學習貫徹黨的十九屆四中全會精神理論研討會。

  中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯圍繞“堅持和完善黨的領導”這一主題,從四個方面對全會精神進行了闡釋:第一,習近平總書記系列重要講話和黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中都提出了中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度、具體制度的概念。黨的領導制度顯然屬于根本制度范疇,這不僅是中國特色社會主義國家制度體系的基石和中心,也是國家治理體系、治理體制和治理能力的靈魂。第二,全會的最大亮點之一是系統總結和闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史性成就和顯著優勢。第三,全會再次強調黨是最高政治領導力量,并把這個命題與“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”等命題融為一體,成為把黨的領導落實到國家治理各領域、各方面、各環節的根本法理依據。第四,為更好地堅持和完善黨的領導制度、提高黨的執政能力和水平,全會還提出了富有創新性的諸多制度設計和安排。

  《決定》專門提到了“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度”等內容。全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅認為,這事實上是第一次把人民政協放在整個國家治理體系中來研究和定位,人民政協已經被視為國家治理體系的重要組成部分。

  最高人民法院審判委員會原副部級專職委員胡云騰結合法院的司法實踐,首先講述了國家治理體系和治理能力現代化的基本內涵,認為其主要包括規范化、制度化、程序化、國際化和法治化等五個方面。隨后,胡云騰談到了進一步推進國家治理體系和治理能力現代化需要注意的問題,即治理體系的鏈條有待進一步展開、治理體系的深度有待充分挖掘、治理體系的力度有待鞏固加強。

  中國社會科學院學部委員、社會政法學部副主任李林從三個方面論述了憲法在國家制度體系中的重要作用:第一,憲法是國家制度的總依據,是國家意志的最高表現形式,是社會制度和國家制度的最集中體現;第二,憲法確立了包括中國特色社會主義根本制度體系、基本制度體系和重要制度內容等在內的國家制度體系;第三,應當充分發揮憲法在國家制度建設中的重要作用,通過認真貫徹實施憲法、健全憲法解釋等方式,進一步推動國家制度和國家治理體系的憲法化、法律化。

  中央黨校(國家行政學院)副教育長卓澤淵從三個方面分享了學習《決定》的心得體會。第一,國家治理現代化的論斷是在依法治國的時代背景下提出的,其外延要大于依法治國。國家治理法治化與現代化之間的關系值得我們深入思考。第二,在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,應當堅守法治理念,恪守法治底線。第三,國家治理體系的法治化,既是治理能力現代化的重要內容,也是重要保障。

  中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張翼圍繞“國家治理體系與治理能力現代化的衡量標準”“社會治理改革的領導體制”“社會治理和國家治理的關系”等問題,講述了在從事課題研究過程中遇到的困惑和解決辦法,揭示了學術研究在推動國家治理體系與治理能力現代化過程中的具體作用。

  全國人大常委會法工委國家法室副主任陳國剛認為,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,一個重要的任務是通過立法確保各方面制度的法治化,并以國家強制力的方式保證國家制度得到有效實施和執行,把我國的制度優勢更好轉化為國家治理的效能。在國家政治制度領域,要通過立法貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》中關于健全黨的全面領導制度、堅持和完善人民代表大會制度、建立充滿活力的基層群眾自治制度等各項要求。

  中國社會科學院國際法研究所所長莫紀宏認為,《決定》提出要“健全保證憲法全面實施的體制機制”。而如何才能全面實施憲法,對學術研究和制度建設都提出了更高要求。在《決定》提到的全面實施憲法的體制機制中,憲法解釋尤其值得關注。推動憲法解釋工作真正落地,既需要憲法學研究的積極探索,也有賴相關實務部門抓住契機付諸實踐,維護憲法作為國家根本法的尊嚴和地位。

  中國社會科學院國際法研究所副所長柳華文重點講述了全會對于進一步加強國際法研究的指導意義,認為當前應該進一步加強對國際法的重視,多出人才,多出成果。唯此,才可以滿足國家治理與發展的需要,這是落實十九屆四中全會的一個非常重要的任務。

  在閉幕式上,中國社會科學院學部委員、法學研究所所長陳甦對研討會進行了總結。來自全國人大常委會法工委、全國政協社會和法制委員會、中國法學會、中央黨校(國家行政學院)、清華大學、中國社會科學院等國內多家單位的專家參加研討會。 (朱學磊)

責任編輯:張月英

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